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              規章制度

              監督執紀工作規則釋義

              ?監督執紀工作應當堅持哪些原則?

              第三條 監督執紀工作應當遵循以下原則:

               ?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,嚴守政治紀律和政治規矩,體現監督執紀工作的政治性,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系;

               ?。ǘ﹫猿旨o律檢查工作雙重領導體制,監督執紀工作以上級紀委領導為主,線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告;

               ?。ㄈ﹫猿謱嵤虑笫?,以事實為依據,以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩,強化監督、嚴格執紀,把握政策、寬嚴相濟,對主動投案、主動交代問題的寬大處理,對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理;

               ?。ㄋ模﹫猿中湃尾荒艽姹O督,執紀者必先守紀,以更高的標準、更嚴的要求約束自己,嚴格工作程序,有效管控風險,強化對監督執紀各環節的監督制約,確保監督執紀工作經得起歷史和人民的檢驗。


                本條是關于紀檢監察機關監督執紀工作應當堅持的原則的規定。

                這些重要原則,是從紀檢監察機關監督執紀工作的實踐經驗中總結出來的,體現了馬克思主義的立場、觀點、方法,體現了黨的優良傳統和作風,體現了新時代加強黨的領導和黨的建設的新理念新要求新經驗。

                一是堅持和加強黨的全面領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,嚴守政治紀律和政治規矩,體現監督執紀工作的政治性,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導,最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨組織和黨員必須增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”?!八膫€意識”“兩個維護”是有特定政治內涵的。要站在黨中央的政治立場看問題,以黨中央的大局作為工作的出發點,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致?!皟蓚€維護”是深刻總結我國革命、建設、改革實踐得出的重要結論,是我們黨作為成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則,也是新時代黨領導人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的必然選擇?!八膫€意識”是“兩個維護”的重要思想基礎,“兩個維護”是“四個意識”的集中體現,必須落實在行動上、落實到工作中。黨組織和黨員要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志,向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,確保全黨令行禁止。監督執紀是政治性極強的工作,紀檢監察機關要把“兩個維護”作為開展工作的根本目的,處置每個問題線索、審查調查每個違紀違法案件,都必須從政治和全局上把握,必須在黨的集中統一領導下展開。

                二是堅持紀律檢查工作雙重領導體制,監督執紀工作以上級紀委領導為主,線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告。實行紀律檢查工作雙重領導體制,監督執紀工作以上級紀委領導為主,是全面從嚴治黨的必然要求。十二大黨章規定,地方紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導,但由于缺乏具體措施和程序保障,實踐中難以落到實處,影響實際效果。針對這一問題,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條強調改革黨的紀律檢查體制,強化上級紀委對下級紀委的領導,規定監督執紀工作和查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,要求深化黨的紀律檢查體制改革,推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導?!兑巹t》貫徹這一精神,規定監督執紀工作堅持紀律檢查工作雙重領導體制,線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告。這些規定明確了紀檢監察機關向同級黨委和上級紀委報告的事項和情形,是加強黨的領導的具體體現,保證了監督執紀工作的權威性和有效性。

                三是堅持實事求是,以事實為依據,以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩,強化監督、嚴格執紀,把握政策、寬嚴相濟,對主動投案、主動交代問題的寬大處理,對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。實事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實際出發,理論聯系實際,實事求是,在實踐中檢驗真理和發展真理,是我們黨的思想路線。監督執紀工作是非常嚴肅的政治工作,任何環節、任何時候都必須堅持實事求是,容不得半點虛假,這既是對被審查調查人負責,更是對黨和人民負責。在監督執紀工作中,就是要把事實作為出發點,跟著事實走,重證據重調查研究,不輕信口供,在事實認定、性質把握和處理分寸上求“實”求“是”,反對主觀主義、本本主義和盲動情緒,不能以偏概全、只見“樹木”不見“森林”,更不能因為目的正當而規避程序、忽略手續,不計方法、不計后果。以事實為依據,以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩,是正確開展監督執紀工作不可分割的兩個方面。事實是前提,是基礎和依據,黨章黨規黨紀和國家法律法規是標準、尺度,二者相互聯系,缺一不可。被審查調查人是否違法犯罪,罪輕還是罪重,都要以事實為依據,對事實情況既不夸大、也不縮小,做到客觀公正。紀檢監察機關開展監督執紀工作,包括案件線索處置、初核、立案審查調查、作出處置決定等都要以黨章黨規黨紀和國家法律法規為標準。寬嚴相濟原則是懲前毖后、治病救人方針在紀檢監察工作中的具體體現,是紀檢監察機關開展監督執紀工作的重要遵循,也是從當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的實際出發作出的規定。各級紀檢監察機關要精準把握政策,精準執紀執法,對主動投案、主動交代問題的寬大處理,對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。

                四是堅持信任不能代替監督,執紀者必先守紀,以更高的標準、更嚴的要求約束自己,嚴格工作程序,有效管控風險,強化對監督執紀各環節的監督制約,確保監督執紀工作經得起歷史和人民的檢驗。面對新形勢新任務新考驗,各級紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,帶頭加強黨的政治建設,增強“四個意識”;帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導;帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關,不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力,模范遵守黨紀國法,強化自我監督,自覺接受黨和人民監督,當好黨和人民的忠誠衛士。要嚴格監督管理,嚴格工作程序,有效管控風險點,不僅在線索處置、談話函詢、初核立案、審查調查、案管審理等各個環節,而且在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中,都要加強監督制約,確保紀檢監察權力正確行使,努力實現紀檢監察工作高質量發展?! ?/p>

               ?。ㄕ灾醒爰o委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》)

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